I. p ř i j í m á k návrhu zákona České národní rady, kterým se mění a doplňuje zákon České národní rady č. 311/1991 Sb., o státní správě v odpadovém hospodářství, (tisk ČNR č. 15), stanovisko uvedené v příloze tohoto usnesení;
II. p o v ě ř u j e předsedu vlády, aby o tomto stanovisku informoval předsedu České národní rady.
Provede:
předseda vlády
Předseda vlády
Doc. Ing. Václav K l a u s , CSc. v. r.
Příloha k usnesení vlády ČR ze dne 9. září 1992 č. 537
S t a n o v i s k o
vlády České republiky
k návrhu zákona České národní rady, kterým se mění a doplňuje zákon ČNR č. 311/1991 Sb., o státní správě v odpadovém hospodářství /tisk ČNR č. 15/
Vláda České republiky na svém zasedání dne 9. září 1992 projednala a posoudila návrh poslance České národní rady Josefa Janečka na vydání zákona České národní rady, kterým se mění a doplňuje zákon ČNR č. 311/1991 Sb., o státní správě v odpadovém hospodářství.
Při projednávání návrhů zákonů posuzuje vláda předložené návrhy i z toho hlediska, zda je navrhovaná právní úprava nezbytná, tj. zda je nutné příslušné společenské vztahy právem upravit, případně zda nemůže být zamýšleného věcného záměru dosaženo důsledným uplatňováním již existující právní úpravy.
Z tohoto hlediska se nejeví předložený návrh jako nezbytný.
V tomto konkrétním případě však vláda chápe věcné důvody, které vedly k předložení tohoto návrhu a proto doporučuje přijmout návrh tohoto zákona, pokud budou při jeho dalším zpracování zohledněny následující podmínky:
1. Předložený návrh zákona se doporučuje podrobit revizi s cílem důsledného zpřesnění jeho textu, především zajistit terminologický soulad se zákonem ČNR č. 311/1991 Sb. a zákonem č. 238/1991 Sb. Rovněž se doporučuje přizpůsobit systematiku návrhu zákonu ČNR č. 311/1991 Sb.
Upozorňuje se zejména na tyto nedostatky:
a) navržená novela věcně nezapadá do zákona ČNR č. 311/1991 Sb., který upravuje státní správu na úseku odpadového hospodářství, neboť se jí navrhuje i uložení povinností fyzickým a právnickým osobám,
b) navržený text plně nekoresponduje platným ustanovením zákona ČNR č. 311/1991 Sb. a zákona č. 238/1991 Sb. Navrhuje se proto např.
- nahradit slova "okresní úřad" slovy "orgány obce" a vypustit slovo "inspekce", neboť pokuty, které uděluje okresní úřad, resp. inspekce jsou již řešeny § 7 odst. 6, resp. § 3 odst. 2 zákona ČNR č. 311/1991 Sb. s odkazem na § 11 a 12 zákona č. 238/1991 Sb., tj. včetně pokut za porušení povinností při sběru, výkupu a úpravě odpadů.
2. Předložený návrh má i nedostatky legislativní povahy, např.:
a) v čl. I v předvětí je třeba vypustit slova "mění a", protože dosavadní text se novelou navrhuje pouze doplnit o nová ustanovení,
b) v § 5 odst. 3 je třeba doplnit u slov "obchodní jméno" fyzických a právnických osob odkaz na obchodní zákoník.
Je-li, i přes výhradu uvedenou pod bodem 1, záměrem upravit věc ve formě novely zákona ČNR č. 311/1991 Sb., doporučuje se návrh upravit ve smyslu ostatních výše uvedených připomínek, např. takto:
"Zákon České národní rady
ze dne č.
kterým se doplňuje zákon ČNR č. 311/1991 Sb., o státní správě v odpadovém hospodářství
Česká národní rada se usnesla na tomto zákoně:
Čl. I
Zákon České národní rady č. 311/1991 Sb., o státní správě v odpadovém hospodářství se doplňuje takto:
1. § 9 odst. 2 se doplňuje ustanovením písmene d), které zní:
"d) nevyžádá předložení průkazu totožnosti1) fyzické osoby nebo obchodního jména 2) fyzické nebo právnické osoby, od kterých odebírá nebo vykupuje odpady neželezných kovů 3) a nevede jejich evidenci".
2. Za § 14 se vkládá nový § 14a, který zní:
"§ 14a
/1/ Právnická a fyzická osoba, které byl udělen souhlas k podnikání v oblasti nakládání s odpady podle § 5 odst. 1 písm. d) zaměřený na sběr a výkup odpadů, je povinna vyžadovat předložení průkazu totožnosti1) fyzické osoby nebo obchodního jména2) fyzické nebo právnické osoby, od kterých odebírá nebo vykupuje odpady neželezných kovů3); bez prokázání totožnosti nebo obchodního jména tyto odpady neodebere ani nevykoupí.
/2/ Právnická a fyzická osoba uvedená v odstavci 1 je povinna vést evidenci fyzických a právnických osob, od kterých odebrala nebo vykoupila odpad neželezných kovů. V této evidenci zaznamená též druh a množství tohoto odpadu.
Čl. II
Tento zákon nabývá účinnosti dnem vyhlášení.
-----------------------
1) Zákon č. 75/1957 Sb., o občanských průkazech,
2) § 9 zákona č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník.
3) Opatření Federálního výboru pro životní prostředí, kterým se vyhlašuje Kategorizace a katalog odpadů (vyhlášené v částce 69/1991 Sb.)."